11. 연방헌법 제정과 연방정부의 출범

1783년 파리평화조약으로 영국으로부터 독립을 쟁취한 아메리카사람들은 통일된 국민정부를 세우기 위해 1787년 5월25일에서 9월17일에 걸쳐 필라델피아의 정부청사에서 제헌회의를 열고 신헌법을 마련하였다. 처음 제헌회의가 열렸을 때 13주 가운데 로드아일랜드 대표가 불참하고 12주의 대표 55명이 참석하였다. 이 회의에서 의장으로 선출된 워싱턴은 회의 벽두의 기조연설에서 다음과 같이 연설하였다.

"만약 우리가 대중들의 환심을 사기 위해 우리 자신마저도 용납할 수 없는 안건을 제시한다면, 우리는 훗날 우리 자신이 저질러 놓은 일을 변명할 수 없게 될 것입니다. 따라서 우리는 장차 현명하고 성실한 사람들이 더 좋게 손질하는 데 어려움이 없도록 국가의 기반을 만들어 놓아야 합니다. 그리고 나서 나머지 일은 하늘의 뜻에 맡길 수밖에 없습니다."

이들이 각고 끝에 마련한 신 헌법은 반드시 13개주 중 9개주 이상의 비준을 받아야만 그 효력이 발생할 수 있게 하였다. 이런 헌법 비준 과정에서, 연방정부가 개인의 자유를 침해할 경우에 대한 대책이 없다는 것이 연방헌법의 결함으로 지적되어 제임스 매디슨의 주도하에 10개 조항으로 이루어진 권리장전이 원래의 헌법에 덧붙여졌는데 이것이 그 유명한 '수정헌법'이다. 그 내용을 보면

▶첫째, 연방은 개인의 신앙의 자유를 금지하고 국교제도를 도입하지 못한다.
▶둘째, 연방은 국민의 언론, 출판, 집회, 청원의 자유를 축소시키지 못한다.
▶셋째, 국민은 무기를 휴대하고 무기를 들 수 있는 권리를 갖는다.
▶넷째, 국민은 부당하게 수색이나 체포를 당하지 않을 권리가 있다.
▶다섯째, 어떠한 사람도 법의 정당한 절차 없이는 생명, 자유, 재산을 빼앗기지 않는다.
▶여섯째, 어떠한 사유재산도 정당한 보상없이 공익을 위해 강제로 사용될 수 없다.
▶일곱째, 고소를 당한 사람은 공정한 배심원들에 의해 신속하고도 공개적인 재판을 받을 권리를 가진다.
▶여덟째, 지나치게 많은 보석금이나 벌금을 부과하거나 잔인하고 전례가 없는 가혹한 처벌을 하지 못한다.
▶아홉째, 헌법구조에 대한 원칙을 고수한다.
▶열번째, 헌법에 의해 연방정부에 구체적으로 위임되지 않은 권한은 각 주나 그 주민에게 속한다.

연방헌법은 정치적 창건기에 활약한 모든 사람들이 후세에 남긴 최대의 업적으로 민주주의를 탄생시키는 길을 열어 놓았던 것이다. 연방헌법은 그 이전의 모든 정치학자가 실현 불가능이라고 생각했던 사실- 즉, 개인 각자가 지상의 주권을 가지는 각 주를 구성단위로 하여 연합통일체를 조직하는 일 -을 가능케 하였다.

아메리카에서는 새로운 헌법에 따라 1789년 1월에 총선거가 실시되어 연방회의가 구성되었으며 각 주에서 선출된 선거인들은 뉴욕에 모여 조지 워싱턴을 연방정부의 초대 대통령으로 선출하였다. 1789년 4월30일 워싱턴은 월가가 굽어보이는 연방 홀의 발코니에서 연방정부의 초대 대통령 취임선서를 하였다.

이처럼 연방정부가 출범하자 연방헌법의 인준을 끝까지 반대하던 노스캐롤라이나는 대통령 취임 후인 1789년 11월에, 그리고 제헌회의에 대표조차 파견하지 않았던 로드아일랜드가 1790년 5월에 어렵게 비준을 마침으로써 아메리카 독립혁명이 평화적으로 종지부를 찍게 되었다.

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12. 영토확장으로 대륙국가 형성

워싱턴 행정부는 국가적 기틀을 확립하기 위하여 기구조직을 보완개편하고 제도의 정비를 꾀했으며 국무성, 국방성, 재무성, 법무성 등을 설치하여 보다 종합적이고 체계적인 국가경영을 시도하였다.
하지만 재무장관 해밀턴과 국무장관 제퍼슨간의 정치적 대립으로 발생한 연방파와 공화파간의 당쟁으로 인하여 고민하던 워싱턴 대통령은 재선 임기를 마친 1796년 은퇴를 발표하였다. 워싱턴은 그 당시 헌법에 임기를 제한하는 조항이 없었음에도 불구하고 3선에 출마하지 않을 것을 천명하고 은퇴함으로서 이후 미국은 루스벨트 대통령을 제외한 모든 대통령이 재선을 마치고 물러나는 전통을 세우게 되었다.

1796년 대통령선거에서 연방파의 존 애덤스가 대통령으로 당선되었으며 부통령으로 당선되었던 공화파의 제퍼슨은 1800년에 대통령에 당선되었다. 제퍼슨 행정부는 서부개척에 병행한 대외통상의 확대로 경제적 자립기반을 다져 나가는 데 주력하였다. 제퍼슨은 해군을 파견, 해적을 소탕하여 해외통상을 장려하였으며 1803년에는 '루이지애나'로 불리는 미시시피강 서쪽으로부터 로키산맥에 이르는 광활한 중부지방을 프랑스 나폴레옹으로부터 1,500만달러에 매입하였다. 이는 현재 미국영토의 30%에 해당한다. 이로써 그 동안 미시시피강을 경계로 묶여 있던 합중국 영토에 서부개척의 활로를 열어 주었다.

1828년 평민출신의 잭슨이 대통령에 당선되었는데 이때부터 미국은 정치제도와 정당 구조상 평등주의적인 새로운 변화를 맞기 시작했다. 엽관제의 출현을 비롯하여 민선관리의 수적 팽창, 대통령 후보 전국지명대회 및 대통령 특별고문제도 등이 생겨났으며 양당제도가 그 뿌리를 내림으로써 어느 특정지역 출신들이 대통령직을 독점하던 시대와는 다른 대중정치시대가 도래하였다. '엽관제'는 선거에 공로가 있는 사람에게 관직을 주는 제도로 정상적인 방법으로는 꿈을 꿀 수도 없던 공직을 평민들이 차지할 수 있게 됨으로서 대중민주주의 발전에 초석이 되었다.

제퍼슨의 루이지애나 매입이후 활발하게 진행된 서부개척은 당시 멕시코영토인 텍사스지역까지 이르러 1835년에는 3만명이 넘는 미국인들이 이주하게 되었다. 이에 멕시코 정부가 과도한 미국인 이주에 대하여 강경자세를 취하게 되자 1836년 미국인들은 독립을 선언하였다. 멕시코정부는 이 반란사건을 진압하기 위하여 군대를 파견하였으나 미국인들과의 전쟁에서 대패함으로서 텍사스공화국을 인정하게 되었다. 텍사스공화국은 미합중국에 합병을 청원하여 1844년 미연방에 가입하게 되었다.
하지만 텍사스의 미 합병승인은 멕시코를 자극하게 되어 1846년 미국을 공격하자 양국간에 전쟁이 일어났다. 전력이 약한 멕시코는 시간이 지날수록 점점 불리해 졌는데 설상가상으로 멕시코령인 캘리포니아에서 미국인들이 반란을 일으킴으로 멕시코는 미국과 1848년 '과달루페히달고 조약'을 체결하고 만다.

이 조약에 의하여 미국은 오늘날의 캘리포니아, 네바다, 유타, 애리조나, 뉴멕시코 등의 광활한 미 서부지역을 차지하게 되었으며 현재의 미합중국으로서의 영토를 형성하게 되었다.

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13. 남북전쟁

멕시코 전쟁의 결과로 1848년에 미국의 영토가 된 캘리포니아의 인구는 2만명 정도에 불과해 주로 승격될 수는 없었 다. 하지만 새크라맨토로부터 동북쪽으로 80킬로 가량 떨어져 있는 [아메리칸리버]에서 금이 발견되자 수많은 사람들이 몰려들어 이듬해인 1849년에는 10만여명에 육박해 1850년 캘리포니아는 미연방에 31번째 주로 가입하게 되었다.

노예제도가 필요치 않았던 캘리포니아가 자유주로 연방에 가입함으로써 자유주와 노예주 비율은 16대 15가 되었다. 이것 은 그동안 상공업을 위주로 발전해 온 북부의 자유주와 흑인노예들의 노동력에 의존하여 농업을 위주로 발전해 온 남부 의 노예주 간에 첨예하게 대립해 온 지역적 대립을 더욱 격화시키게 되었다.

1860년 대통령선거에서 북부의 링컨이 대통령으로 당선되자 사우스캐롤라이나를 비롯하여 미시시피, 플로리다, 루지애 나, 앨라배마, 조지아 등 6개 주가 연방을 탈퇴하여 1861년 2월에 [남부연합]을 조직하고 미시시피 출신의 제퍼슨 데이비 스를 대통령으로 선출하였다.

남부연합은 남부지역의 모든 연방정부의 재산과 요새를 공략하여 몰수하기 시작하였다.

그런 와중에 1861년 3월4일 링컨은 미국의 제16대 대통령에 취임하였다. 링컨대통령은 취임직후 남부연합의 위협을 받고 있는 사우스캐롤라이나의 [섬터요새]에 지원군을 보내 대항했으나 결국 4월13일 남부연합에 의해 함락되고 말았으며 이 전투를 시발로 남북전쟁이 시작되었다.

섬터요새에서 첫 무력충돌후 버지니아, 노스캐롤라이나, 테네시, 아칸소, 텍사스주 등이 연방에서 탈퇴하고 남부연합에 가 입하여 모두 11개 주가 되었다. 이후 남부연합은 로버트 리장군을 사령관으로 북부군을 공략하여 불런전투에서 크게 승 리하는 등 초기에 우세하였으나 앤티담전투를 계기로 북부군에 밀리기 시작하였다.

링컨 대통령은 승기를 잡자 1863년 1월1일을 기해 연방의 모든 노예들에게 "이날 즉시, 그리고 이후 영원히 자유를 부여 한다." 라고 선언하였다.

1863년 7월1일부터 3일간 게티즈버그에서 벌어진 사상 최대의 전투에서 북군이 승리하므로서 남북전쟁을 승리로 이끌 게 되었다. 게티즈버그에서의 전투가 끝나고 링컨은 게티즈버그의 격전지를 국립묘지로 지정한 후 전사자들을 위한 위령 제를 지내고 그 유명한 "국민의, 국민에 의한, 국민을 위한" 이라는 게티즈버그 연설을 하였다.

게티즈버그 전투후 계속된 패전으로 리 장군이 이끄는 남부 연합군은 전투력을 상실하여 1865년 4월2일 리 장군은 수 도 리치먼드를 포기하고 남쪽으로 도주하다가 포위되어 4월9일 북부의 총사령관 그랜트장군에게 항복하고야 말았다. 이 로서 남부연합은 해체되었으며 4년간의 남북전쟁이 막을 내리게 되었다.

남북전쟁 후 활기를 띠기 시작한 서부개척은 광부, 목축업자, 농민들의 대이주에 따른 인구증가 및 국토개발로 급격한 변화를 이루었고 1890년대에 이르러 마침내 [프런티어]가 소멸되었다. 뿐만 아니라 전후에 추진된 정부의 친기업정책 및 대륙횡단철도 건설 등의 영향으로 급속히 공업화되면서 등장한 대기업가들의 활동으로 미국은 이제 유럽 열강들도 만만 히 볼 수 없는 산업국가로서의 면모를 갖춰나갔다.

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14. 대 서부의 개척

남북전쟁이 끝날 무렵 프런티어 라인은 서쪽으로 네브래스카, 캔자스, 텍사스 부근까지로 한정되어 있었으며 캘리포니아, 오리건 지역도 그 동부의 일부만이 개척되었을 뿐 로키 산맥이 걸쳐 있는 대서부는 미개척지로 남아있었다. 그러나 대서 부도 남북전쟁이 끝나고 극성스런 시대적 요구에 의해 서서히 정복되기 시작하였다.

1860년경에는 약 25만명의 인디언들이 서부의 평원과 산간 벽지에 흩어져 살고 있었으며 일부의 백인들만이 정착하고 있 었는데 남북전쟁 중에 양군에서 탈영해 온 사람들이 몰려들어 전쟁이 끝난 후의 서부인구는 무시 못할 정도로 증가되었 다.

하지만 대서부의 개척에 선도적 역할을 한 사람들은 '골드러시'로 캘리포니아에 몰려온 광부들이었다. 이들 광부는 1848 년부터 1858년까지 약 10년 동안 5억5천만 달러의 금을 캘리포니아에서 캐냈다. 또한 1858년에 콜로라도의 파이크스 피 크에서 금광이 발견되자 10만여 명의 광부들이 모여들어 덴버와 같은 도시들이 생겨났다. '골드러시'가 끝난 후 대부분의 광부들은 농부로서 서부에 정착하게 되었다.

서부의 텍사스로부터 캐나다에 이르는 대평원에서는 전후 20여 년에 걸쳐 소의 방목이 이루어졌는데 당시 소값은 동부 시장에서 마리당 40달러를 호가하였으나 텍사스에서는 3~4달러에 지나지 않았다. 그리하여 소몰이를 전문으로 하는 카우 보이들이 목축업자들에게 몰려왔고 그들도 나중에는 서부에 정착하게 되었다.

광부와 목축업자들에 이어 대서부에 옮겨온 사람들은 1862년에 제정된 자작농지법에 의한 농민이었다. 이 법에 의하면 누구든지 국유지에 5년간 거주하며 개척에 종사하면 160에이커의 토지를 정부로부터 무상으로 받을 수 있었다. 이들은 1870년대 말부터 서부의 대평원으로 진출하기 시작하여 10여년 동안에 대평원을 거대한 농경지대로 바꿔 놓았다.

백인들의 서부개척 과정에서 그 지역에 거주하고 있던 인디언들과의 충돌은 필연적이었다. 인디언에 대하여 미 연방정부 는 전쟁 전부터 일정한 거류지를 결정하여 백인들과 격리시켰고 인디언들이 소유하고 있는 땅이 필요할 때에는 반강제 적으로 조약을 맺고 그 땅을 점유하곤 하였다.

1862년에 미네소타주의 수우족이 반란을 일으켜 수백명의 백인을 살해한 사건이 일어나자 미정부는 수우족 전체를 다코 타 지방으로 추방하였는데 1874년 사우스다코다의 블랙힐즈에서 금광이 발견되자 많은 백인들이 몰려들었고 수우족은 자신들의 지역을 침범한 백인들을 잔인하게 살해하였으며 1876년 6월에는 수우족을 토벌하려던 카스터 중령의 기병 7연 대 264명이 수우족에게 전멸 당하기도 하였다.

인디언들의 조직적인 반항은 그 수를 헤아릴 수 없을 정도로 많았지만 최후를 장식한 것은 애리조나에 근거를 둔 아파 치족이었다. 그러나 그렇게 용감하고 잔인했던 아파치족도 미육군의 위세 앞에서는 오래 버티지 못하고 결국 1886년 오 클라호마의 지정 거류지로 되돌아갔다. 아파치족의 저항을 마지막으로 인디언과 백인과의 싸움은 막을 내렸다.

미 연방정부는 1887년에 도오즈 개별토지소유법을 제정하여 인디언들이 농업으로써 자신들의 생활근거를 마련할 수 있 도록 하였으며 1891년에는 의무교육제를 실시하고 1894년에는 모든 인디언에게 시민권이 부여되었다.

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15. 산업국가로의 발전

남북전쟁후 미국의 공업화는 전쟁에서 승리한 북부를 중심으로 급속하게 진행되었다. 북부는 미국의 풍부한 자원과 유 럽으로부터 밀려들어온 풍부한 노동력을 바탕으로 정부의 친기업적인 정책에 힘입어 미국을 산업국가로 발전시켜 나갔다.
하지만 미국의 산업화에 가장 큰 영향을 미친 것은 철도산업이었다. 철도는 전후 미국 경제발전의 원동력이라 해도 지나친 말이 아닐 정도로 크게 공헌하였다.

대륙횡단 철도의 필요성은 이미 캘리포니아의 골드러시 때부터 논의되어 남북전쟁중인 1862년에 의회가 유니언 퍼시픽 철도회사와 센트럴 퍼시픽 철도회사의 설립을 인가하면서 그 건설이 시작되었다. 유니언 퍼시픽 철도회사는 네브라스카 의 오마하로부터 서쪽으로 공사를 진행시켰고, 센트럴 퍼시픽 철도회사는 캘리포니아의 세트라멘토로부터 동쪽으로 공사 를 진행시켰다. 미 대륙의 동서를 잇는 철도공사는 많은 난관을 뚫고 마침내 1869년 4월10일 유타의 프로몬토리에서 역사적인 접속이 이루어졌다.
이후로 미국의 철도망은 전국적으로 거미줄같이 퍼져나가 1900년에는 총길이가 32만Km에 이르렀다. 이 길이는 당시 유럽 전체의 철도길이를 능가하는 것이었고, 전세계 철도의 40%를 차지하는 것이었다.

이처럼 철도망의 팽창은 철도건설과 관련된 모든 산업의 급속한 발전을 가져왔을 뿐만 아니라 상품 수송 능력을 배가 시킴으로써 기업의 발전은 물론 농업과 축산업까지도 산업화될 수 있도록 하였다. 미국의 농민들이 다른 시장을 겨냥하 여 대규모 생산을 하게 되어 농경기계의 발전속에 그 규모가 점차 커져 산업화되어 갔다. 축산업에도 산업화 현상이 나 타났다. 수송수단의 발전으로 중서부의 대평원의 목장에서 키운 소들이 오마하, 캔자스시티 또는 시카고의 도살장으로 보 내졌으며 냉동설비를 갖춘 철도편으로 동북부시장으로 보내졌다. 증기선박과 냉동기술의 발전으로 곡식은 물론 쇠고기같 이 상하기 쉬운 물품도 유럽시장으로 실어 나를 수 있게 되었으며 통조림 공업의 발달로 과일과 채소 시장이 확대되었다.

증기기관에 거의 맞먹을 정도로 중요한 기술발전은 전신과 해저 전선이었다. 전신은 미국 내에서의 빠른 통신을 가능 하게 하였고, 1876년에 대서양에 부설한 해저 전선은 국제 통신에 혁명을 가져왔다. 이 같은 수송과 통신의 변화는 미국 의 산업을 세계 상품시장으로 확장시켜 놓았다.

한편, 유럽으로부터 몰려든 이민자들이 미국의 산업화에 밑바탕이 되었다. 남북전쟁이 끝나고 1차대전이 발발하기 전까 지 미국으로 유입된 이민자수는 2600만명이 넘었다. 이민자의 대부분이 부양가족이 없는 근로연령층이었다. 이들은 열심 히 일하여 자신들의 장래를 개척하려는 사람들로서 당시 급속한 산업화에 필수적인 노동력을 값싸게 제공하였던 것이다.

급속한 산업발전은 미국을 크게 변모시켜 국가경제는 팽창하였고 국민생활도 날로 향상되었다. 하지만 산업화의 이면 에 숨겨진 많은 사람들의 희생과 상실을 외면한 체 대기업들은 오로지 기업의 확장에만 혈안이 되어있었고 그들의 로비 에 의해 정치는 부정과 부패로 얼룩지게 되었다.

그러자 사회 일각에서 급속히 변모된 미국을 진정한 민주사회로 개혁하려는 [혁신주의 운동]이 일어났다.

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